利用高速公路建设征地之机，村委干部合谋，将村集体所有的田埂、水渠、道路等挂靠在个人名下套取征地补偿款。沈海复线高速公路建设平和段，途经的3个乡镇8个行政村村干部涉案，手法如出一辙。58人被查处，24人被移送司法机关。

　　专家指出，案件暴露的问题值得重视。

　　侵吞征地补偿款

　　漳州市平和县纪委负责人介绍说，去年下半年以来，纪检部门陆续接到群众举报，反映沈海复线高速公路平和段建设中，沿途部分行政村干部利用协助征地便利，虚构事实骗取补偿款。纪检部门介入调查后，系列腐败窝案浮出水面。

　　2010年底的一天，平和县安厚镇东寨村负责人张成庆、张建昌召集村委会6名成员座谈。张建昌提出，沈海复线高速公路平和段于2010年下半年开工建设，村委会正在协助有关部门开展征地工作，这是个赚钱的好机会。

　　张建昌说：“高速公路指挥部利用卫星资料确定东寨村的征地面积是170多亩，其中包括一些田埂、水渠、水沟等公共面积，按规定，公共部分面积属于村委会收入，赔偿青苗费相关材料全部汇总到我这里，我们可以想办法套取一些征地补偿款来私分。”

　　这个提议获得其他村委会成员同意。经商议，村委会6名成员各自找2名亲属作为挂靠对象，将公共部分面积挂靠在私人名下，套取征地补偿款。

　　不久后，6名村委会成员提供了各自的家属或亲属2人以及4名村小组长共16人名单作为虚报征地补偿的户名，制作、填写了16份虚假《建设用地签认表》，由6名村委会成员代签字并按手印。

　　征地补偿款是直接打入村民个人账户，张建昌等人利用被挂靠对象的身份证开立账户。

　　法院审理查明，张成庆、张建昌等6人通过上述手段，套取征地补偿款35万余元，并以重复报支、虚增“村两委”干部工资等方式私分10多万元；张建昌、张成庆还先后两次挪用征地补偿款20万元用作个人经营活动。

　　平和县法院以贪污罪、挪用公款罪判处张建昌执行有期徒刑9年，判处张成庆执行有期徒刑8年，其余4名村委会成员也被追究法律责任。

　　平和县纪委负责人介绍说，从案件查处情况看，沈海复线高速公路平和段途经的3个乡镇8个行政村均有村干部涉案，套取手法一致。相关案件在进一步处理中。

　　村干部违法

　　记者采访了解到，近年来，随着城镇化进程加快、新农村建设开展，村级工程项目越来越多、集体土地等资源被征用发生的各项补偿安置费用、各级政府不断加大的强农惠农资金投入，使得农村资金流动量加大；村干部利用职务便利侵害群众和集体利益等违法违纪现象时有发生，其中贪污挪用惠农资金、非法处置集体“三资”、非法套取挪用项目补助资金、在工程建设中受贿等问题较突出。

　　据漳州市纪委相关负责人介绍，2009年至2011年，全市纪检监察机关直接受理群众信访举报5331件，其中涉及村干部违纪问题的信访举报1318件；立案查处农村各类违纪违法案件1074件，其中涉及村干部违纪案件375件，给予党纪处分1048人，移送司法机关处理166人。

　　该负责人说，村干部违法案件多发暴露出当前监督机制不够健全，村民委员会组织法规定，村民可经由村民会议或村民代表大会进行监督，村民代表大会每季度开一次，临时召开村民会议和村民代表大会需一定比例的村民提议，且出席人数需达到一定比例，这些规定在大多劳动力外出务工、受传统熟人社会思想意识影响较大的农村地区很难操作。

　　该负责人说：“不少村民慑于村官权势，不敢监督。”

　　从内部监督机制看，村级组织监督乏力。村干部述职述廉、民主生活会、村民代表大会、村务监督委员会等制度还不够健全、执行不够到位，削弱了监督的整体效果，有的村务公开重形式轻实效，有的村理财小组成员多是村干部，监督管理难落实。

　　强化监督

　　漳州市纪委负责人说，今年以来，针对村干部监督、管理中存在的突出问题，全市探索强化村干部日常监管制度建设。

　　强化乡镇一级纪检部门监督职能，加强日常监管。漳州提出，全市乡镇统一设纪委和监察室，实行合署办公，在乡镇党委、政府和县级纪检监察机关双重领导下开展工作，在行政村全面建立村务监督委员会，在村党组织中设纪检委员，对设党委的行政村设纪委，受乡镇纪委和行政村党组织双重领导，构筑基层完善的立体式的监督网络。

　　推行村干部履职公开承诺，强化群众监督。在今年村级换届选举中，漳州要求候选人向全体村民和上级部门公开承诺，内容包括纪律承诺、任期目标和为民办实事承诺、违反法规和纪律时辞职承诺。

　　漳州市纪委负责人介绍说，候选人承诺的各项内容在村党务、村务公开栏公示，报乡镇党委备案，接受各界特别是村民监督，以防止虚、假、空许愿承诺的现象。

　　漳州专门出台规定，各乡镇纪委对村干部廉洁履职承诺进行跟踪检查，督促村干部兑现承诺。对村干部不履行承诺或者履行承诺不到位，情节较轻的，给予警示谈话、责令公开检讨等处理；情节较重的，给予通报批评、停职检查等处理；情节严重的，给予责令辞职、免职、取消当选资格等处理或依法给予罢免。

　　完善村干部年度述职述廉和绩效考评制度，把民主评议结果与村干部业绩评定、评先评优、推荐使用直接挂钩；推行村财年度抽查审计，乡镇纪委要组织协调有关职能部门加强财务审计监督工作，每年抽查审计的行政村不少于全镇的三分之一。(记者郑良)

(原标题：福建平和58名村干部套取高速公路建设征地补偿款)